Soft Skill Bayu Erfiyanto

A. Kemunculan Regionalisme di Afrika

Afrika merupakan sebuah kawasan yang cukup luas. Akan tetapi Afrika merupakan benua yang memiliki tingkat kemiskinan yang cukup tinggi. Ini dapat dilihat dari bagian sub-sahara Afrika dimana 37 dari 48 state yang ada merupakan negara dengan tingkat pendapatan yang rendah (Shaw, 2000). Di Afrika sendiri bentuk dari regionalisasinya cenderung mikro-regionalisme, dimana kerjasama yang terjadi cenderung dilakukan oleh antarnegara di benua Afrika. Regionalisme dipandang sebagai sebuah proses yang berbeda-beda. Menurut Timothy M. Shaw, regionalisasi di Afrika tersebut baru terbentuk pada masa millennium baru (Shaw, 2000). Kebangkitan regionalisme Afrika ini dimulai pada awal abad 20. Pada saat perang dunia kedua sedang berlangsung, permasalahan-permasalahan yang diangkat menjadi Afrika-sentris dan fokusnya tentang adanya pencelaan pada segala bentuk kolonialisme dan adanya dominasi orang-orang kulit putih. Selain itu regionalisme di Afrika baru bisa berkembang juga karena banyaknya negara-negara di Afrika yang mulai memerdekakan dirinya dari kolonialisme (Bach, 2003). Adanya konflik yang diwarisi sejak era kolonialisme kemudian meninggalkan serangkaian persoalan terutama terkait dengan perbatasan dan area kedaulatan. Ditambah lagi dengan kemiskinan yang luar biasa yang mendorong banyak sekali aksi pelanggaran HAM dan berbagai krisis seperti perang saudara. Masalah kaburnya batas-batas yang jelas selain memicu perang saudara juga menimbulkan berbagai tindak kriminal internasional yang terorganisir seperti jaringan perdagangan obat-obatan ilegal, money laundering dan terorisme. Khusus untuk permasalahan terorisme ini, Afrika merupakan sasaran empuk teroris karena selain kaburnya batas-batas negara, juga didukung oleh supremasi hukum yang lemah.

Munculnya gerakan regionalisme di Afrika ini tidak lepas dari peran pergerakan dari oraganisasi perlawanan rakyat Afrika Front Line States (FLS) dan Pan-African. FLS sendiri ada untuk melawan adanya dominasi kulit putih dikawasan Afrika. Dominasi ini juga merupakan akibat dari adanya kolonialisme di Arika. Sedangkan Pan-African merupakan sebuah pergerakan yang dibentuk di AS dan West Indies pada abad ke-20. Pada akhir PD II, pan-African lebih terfokus pada denouncing colonialism dan white domination. Pan-African memberikan banyak kontribusi dalam terbentuknya OAU yang pada akhirnya menjadi titik awal dari berkembangnya regionalism di Afrika. Pada 1963 berdasarkan Addis Ababa charter didirikan sebuah organisasi yang berdasar pada adanya pembentukan persatuan di Afrika yaitu Organisation of African Unity (OAU). OAU memiliki tujuan awal untuk membebaskan negara-negara di Afrika yang sebagian banyak masih dibelenggu dalam bayang-bayang kolonialisme dan adanya permasalahan rasial. Jadi pada dasarnya regionalisme di kawasan Afrika pada awalnya lebih banyak didasari atas adanya keinginan untuk melepaskan diri dari kolonialisme. Seiring berjalannya waktu dengan kemunculan OAU sebagai pendongkrak semangat bangsa Afrika. Munculah beberapa organisasi lain yang juga muncul berdasarkan kerjasama regional di Afrika. Contohnya adalah pada awal 1980-an berdirilah African Economic Community (AEC), yang berisikan 53 negara. Organisasi ini diharapkan dapat memberikan semangat kepada negara-negara di Afrika dan menaikan produksi ekonomi masyarakat Afrika. Dalam organisasi ini diharapkan adanya pergerakan yang bebas atas barang serta faktor produksinya, pembentukan pasar domestik tunggal, bank sentral, dll.

Dalam menjalankan fungsinya, OAU memberikan jaminan non intervensi pada masalah internal negara anggota yang lalu dimanfaatkan oleh rezim otoriter untuk menindas rakyatnya. Hal inilah yang memicu keinginan untuk membentuk African Unity (AU). AU terbentuk pada 9 Agustus 2002 dengan fokusnya pada sektor keamanan, pengembangan ekonomi, dan kestabilan wilayah Afrika. Dalam perkembangannya regionalisme mulai menunjukan arah positif dalam kerjasama-kerjasama ekonomi. Dimana terdapat tujuh Regional Economics Community (REC) yang disebutkan oleh African Union (AU) yaitu Arab Maghreb Union (AMU), Economic Community of Central African States (ECCAS), Common Market for East and Southern Africa (COMESA), Southern Africa Development Community (SADC), Intergovernmental Authority on Development (IGAD), Economic Community of West African States (ECOWAS), dan Community of Sahelian-Saharan States (CEN-SAD). Dari bentuk-bentuk regionalisme diatas dapat dilihat bahwa bentuk dari regionalisme di Afrika cenderung membahas permasalahan ekonomi yang cukup sering terjadi di Afrika.

B. Sejarah dan Latar Belakang Pembentukan Uni Afrika

Pemukim kulit putih mulai berdatangan di tahun 1880-an di Kerajaan Afrika bagian selatan yang kini disebut sebagai Zimbabwe atau Rhodesia. Penjajah mengganti nama tempat itu dengan Rhodesia sesuai dengan nama tokoh Inggris yakni Cecil Rhodes yang bermimpi menyatukan seluruh dunia di bawah pemerintahan Inggris, dan menjadikan Inggris kaya dari hasil alam yang ada yakni berlian, emas dan perunggu (Times, 2001). Rhodes membuka jalan bagi para penjajah Inggris dan perusahaan yang dimilikinya untuk menduduki Afrika pada waktu itu. Hal-hal yang dilakukannya antara lain dengan, membuka lahan pertambangan dengan memperkejakan orang-orang asli Afrika.

Dari ilustrasi diatas, dapat terlihat adanya kolonisasi oleh bangsa asing di Afrika, sehingga pada tanggal 25 Mei 1963, OAU (Organization of African Union) didirikan oleh 32 pemimpin negara-negara independen Afrika (Ashgate, 2006). Mandat dari OAU adalah untuk mempromosikan kesatuan Afrika yang baru, untuk menghapuskan segala bentuk kolonialisme di Afrika, untuk mempromosikan kerjasama antar benua, dan untuk mempertahankan kedaulatan dari masing-masing wilayah negara yang ada di Afrika. Tujuannya adalah untuk membantu menyelesaikan dekolonisasi dari benua itu, tetapi pembentukannya tergantung pada keberhasilan prinsip kemerdekaan Afrika. Para pendirinya adalah beberapa tokoh besar di Afrika, termasuk Dr Kwame Nkrumah Ghana, Leopold Senghor Sédar Senegal, Haile Selassie dari Ethiopia (www.ohncr.org).

Pada 1940-an dan awal 1950-an, partai politik baru di negara-negara Afrika menuntut kebebasan politik dan juga meminta penghentian dominasi kolonial. Italia dan Inggris, diikuti oleh Perancis dan Belgia akhirnya menanggapi permintaan untuk memerdekakan negara-negara jajahannya. Libya memperoleh kemerdekaan dari Italia pada 1951, Mesir telah menerima kemerdekaan resmi pada 1922, tetapi pasukan Inggris tetap di sana sampai 1954. Inggris juga memerintah Ghana (sebelumnya Gold Coast) yang pada tahun 1957 adalah negara pertama di selatan Sahara yang menjadi negara mandiri. Kwame Nkrumah, yang memimpin gerakan kemerdekaan di sana mulai berbicara tentang kerjasama antara negara-negara independen Afrika.

Ketika Nkrumah memperkenalkan konsep persatuan Afrika di benua itu, negara-negara Afrika baru merdeka dibagi menjadi dua kelompok. Beberapa negara dan pemimpin mereka, termasuk Nkrumah, Sékou Toure dari Guinea, dan Modibo Keita dari Mali berusaha untuk bersatu, bahkan dari sektor militer mereka juga berusaha membuat kelompok militer Afrika yang bersatu. Selanjutnya di Mesir, pemerintahan transisi dari Aljazair dan Maroko, bergabung dengan Uni Ghana-Guinea-Mali untuk membentuk Grup Casablanca. Grup selanjutnya adalah Grup Monrovia, terdiri dari 24 negara termasuk Nigeria, Liberia, Senegal, Pantai Gading, Kamerun, dan Togo. Negara-negara pada Grup Monrovia percaya pada pendekatan yang lebih bertahap untuk persatuan Afrika, yakni dengan menggabungkan ekonomi lintas-perbatasan sebagai langkah pertama. Banyak yang percaya bahwa keretakan antara kedua kelompok (Casablanca dan Monrovia) ini akan bersifat permanen, dan harapan untuk persatuan Afrika akan menagalami banyak hambatan.

Melihat hal tersebut, OAU dinilai masih belum menjadikan Afrika satu, oleh karena itu OAU berganti nama menjadi African Union (AU) pada tahun 2002. Mewakili 53 negara di Afrika, AU adalah penerus OAU yang didirikan pada tahun 1963, yang bekerja untuk membawa negara-negara Afrika untuk mendapatkan dan memperkuat kemerdekaan mereka dari negara-negara Eropa, yang telah memerintah atas mereka dengan kekerasan, selama beberapa dekade. OAU berdiri melawan kolonialisme, apartheid, dan ketergantungan pada negara asing, sementara itu AU menekankan pada demokrasi, hak asasi manusia, pembangunan dan ekonomi. Misi utama AU relatif baru yakni menciptakan kesatuan yang lebih besar dan kerjasama antar negara anggota dan di antara bangsa-bangsa Afrika dalam rangka meningkatkan kondisi kehidupan di benua ini (www.africa-union.org). 53 negara anggota berharap bahwa organisasi akan memungkinkan negara-negara Afrika untuk lebih didengar dalam diskusi dan negosiasi global.

C. Tantangan dan Hambatan yang Dihadapi Uni Afrika

Sebagai sebuah organisasi regional, tantangan yang dihadapi oleh Uni Afrika sangatlah berat, baik dari segi internal maupun eksternal kawasan tersebut. Bila dibandingkan sekilas dengan organisasi regional di kawasan Asia, misalnya, jelas sekali terlihat bahwa Uni Afrika masih belum dapat menunjukkan pengaruh atau eksistensinya di dunia internasional. Ada beberapa faktor terkait dengan perkembangan regionalisme di Afrika ini. Faktor-faktor tersebut di antaranya adalah kondisi geografi Afrika yang didominasi oleh wilayah gurun yang tandus, teknologi dan sumber daya manusia yang kurang berpendidikan, dan banyaknya angka kriminalitas seperti pelanggaran HAM, terorisme dan masalah-masalah internal lainnya. Kondisi tersebut membuat negara-negara maju menjadi enggan untuk memulai penanaman modal atau investasi di Afrika. Hal ini tentu saja berpengaruh pada pertumbuhan negara Afrika sendiri yaitu dengan sedikitnya peran pihak asing (negara maju) di wilayah Afrika, maka globalisasi pun juga akan sulit untuk menjangkau negara tersebut.

Kondisi geografi suatu negara memang tidak mungkin untuk diubah, tetapi faktor lain seperti seperti teknologi, sumber daya manusia, dan tingkat kriminalitas di wilayah Afrika merupakan variabel yang bisa diubah. Hal pertama yang harus diubah adalah mengenai sumber daya manusia Afrika yang kurang ahli. Organisasi-organisasi regional, misalnya Uni Afrika dan pemerintah seharusnya mengadakan suatu pelatihan bagi masyarakat Afrika sehingga tenaga kerja masyarakatnya dapat memaksimalkan usaha-usaha dalam negeri. Apabila sumber daya manusia di Afrika dapat ditingkatkan ke tingkat profesional, maka perekonomian Afrika akan dapat ditingkatkan juga. Kedua, masalah teknologi. Dengan adanya sumber daya manusia yang baik, teknologi juga akan dapat ditingkatkan ke skala global. Ketiga, masalah kriminalitas yang sulit sekali diselesaikan. Jika masalah kriminalitas di Afrika dapat diminimalisasi, maka negara-negara maju mungkin tidak akan enggan untuk menjalin hubungan kerjasama dengan Afrika dan hal ini tentu saja akan dapat memajukan regionalisme di Afrika.

Penjelasan di atas merupakan sebuah penjelasan singkat mengenai masalah utama yang di hadapi negara-negara di Afrika secara umum. Terbentuknya Uni Afrika seharusnya mampu mengatasi masalah-masalah di atas. Inilah yang menjadi tantangan utama bagi sebuah organisasi regional seperti Uni Afrika, yaitu bagaimana negara-negara di Afrika dapat bersatu dan menggabungkan kekuatan dalam menghadapi isu-isu tersebut. Tantangan lain yang dihadapi oleh Uni Afrika adalah hal-hal yang terkait dengan konflik internal kawasan tersebut. Afrika merupakan negara yang masih diwarnai dengan konflik antar negara, baik masalah etnis, perbatasan maupun perebutan sumber daya alam. Misalnya saja konflik yang terjadi di Somalia, krisis kemanusiaan yang terjadi di wilayah Sudan, krisis politik yang menimbulkan konflik di Zimbabwe, dan masih banyak konflik lainnya. Dalam merespon konflik internal tersebut, Uni Afrika telah menunjukkan usahanya, seperti pengiriman pasukan perdamaian dalam penyelesaian konflik di Darfur, dan penggelaran konferensi antar anggota Uni Afrika untuk mencari solusi dari permasalahan yang ada.

Selain tantangan dalam menyelesaikan konflik internal, berikut ini adalah tantangan-tantangan yang dihadapi Uni Afrika, sesuai dengan yang tercantum dalam Strategic Plan of the Commission of the African Union yaitu:

- Weak linkages and bridges between the resources of the continent

Untuk menyatukan atau mengintegrasikan suatu kawasan, maka perlu adanya infrastruktur yang dapat mempermudah mobilitas masyarakat dalam pertukaran ide dan pengalaman. Inilah yang masih menjadi tantangan bagi Uni Afrika yang mana kondisi infrastruktur jalan, rel kereta api, jembatan, dan telekomunikasi masih belum lengkap sehingga banyak daerah-daerah yang masih sulit dijangkau.

- The Weakness of the Existing Capacities in the Commission

Komisi Uni Afrika dibentuk sebagai mesin penggerak persatuan kawasan, tapi pada praktiknya, kapasitas komisi organisasi regional tersebut masih belum cukup untuk dapat mewujudkan tujuan-tujuan organisasi.

- Institutional Cacophony

Tantangan selanjutnya bagi Uni Afrika adalah bagaimana menyatukan institusi-institusi regional maupun sub-regional untuk bekerja sama dan diorganisasi dengan baik sehingga dapat bekerja lebih efektif dan tidak terjadi overlapping.

- The Challenge of Creating Effective Governance Instrument for the African Union

Ada beberapa bagian penting dalam Uni Afrika. Pertama, the commission yang berperan sebagai motor penggerak terwujudnya union. Kedua, member states yang berfungsi sebagai manajer di bidang politik. Kemudian, Pan-African Parliament dan ECOSOCC sebagai kontrol terhadap jalannya demokrasi. Keempat, REC (Regional Economic Community) sebagai building blocks dari union tersebut. kelima, court of justice sebagai lembaga judisial, dan African Court of Human and People’s Rights. Tantangan bagi Uni Afrika kemudian adalah bagaimana menumbuhkan pemahaman antar organ-organ penting dalam Uni Afrika sendiri sehingga setiap organ dapat berfungsi sebagaimana mestinya (sesuai dengan peranan masing-masing).

Uni Afrika memiliki jumlah anggota yang sangat banyak, sehingga struktur yang dibentuk menjadi sedemikian kompleks. Kompleksitas ini menimbulkan gagasan untuk membentuk sebuah pemerintahan Afrika, gagasan ini dicetuskan oleh presiden Libya Muammar al-Gaddafi dalam pertemuan Uni Afrika Februari 2009. Tujuannya untuk memberikan peran lebih besar kepada Uni Afrika di kancah internasional dan membentuk semacam “Perserikatan Negara-negara Afrika” (www.dw-world.de).

Sebagai sebuah organisasi regional yang menaungi banyak negara anggota, Uni Afrika tentu memiliki hambatan-hambatan dalam mencapai tujuan-tujuannya. Secara umum, hambatan yang dihadapi negara-negara Afrika sejak mereka memperoleh kemerdekaannya adalah pembentukan sebuah pemerintahan yang demokratis dan dapat menciptakan sebuah pembangunan yang berkelanjutan. Sebagai konsekuensinya, pemerintahan negara-negara Afrika, baik secara individu maupun kolektif, selama bertahun-tahun telah menerapkan berbagai macam strategi dan memberikan respon pada tantangan ini (Shinkaiye, 2006).

Selain itu, seiring dengan arus globalisasi yang membawa serta ideologi neoliberal ke benua Afrika juga pengaruh yang cukup signifikan. Kebijakan neoliberal yang dipaksakan oleh IMF dan Bank Dunia dan kekerasan dari arus globalisasi korporasi yang dipimpin justru memperlemah Afrika. Karakteristik utama dari benua itu adalah kelemahan dan adanya pembagian divisi-divisi, walaupun dibentuk Uni Afrika dan penerapan New Partnership for Africa’s Development (NEPAD), divisi-divisi ini tetap ada. Hubungan Neo-kolonial masih kuat dengan pengaruh dari mantan kolonial. Masih banyak pangkalan dan fasilitas militer asing di benua itu. Beberapa negara masih tergantung pada negara-negara barat untuk keamanan mereka. Perancis campur tangan dalam Republik Afrika Tengah dalam upaya untuk membantu pemerintah memukul balik serangan dari kelompok pemberontak. Kemiskinan adalah hasil dari kebijakan yang dipaksakan oleh IMF dan Bank Dunia, dengan menggunakan dalih utang dengan keterlibatan pemerintah Afrika. Hal ini diperburuk oleh ketergantungan ekonomi, keuangan, dan politik pada negara-negara Barat dan lembaga-lembaga multilateral. Ketergantungan akan makanan telah meningkat secara dramatis. Menurut FAO dan badan PBB lainnya, lebih dari 43 juta penduduk Afrika menderita kelaparan, dan yang membunuh lebih banyak orang adalah HIV / AIDS, malaria dan TBC. Akibatnya, Afrika menghabiskan miliaran dolar dalam impor makanan, lalu dibayar oleh kredit dan bantuan dari negara-negara Barat dan lembaga multilateral (Dembele, 2007).

D. Prospek Uni Afrika

Sebagai sebuah organisasi regional, Uni Afrika memiliki tujuan-tujuan guna tercapainya integrasi Afrika secara keseluruhan. Keberadaan organisasi regional Uni Afrika secara umum ditujukan untuk mencapai perbaikan kualitas hidup di Afrika sendiri (Badejo, 2008). Perbaikan kualitas hidup ini seperti dalam bidang kesehatan, pendidikan, kemakmuran dan demokrasi yang ada di negara-negara Afrika. Tentunya juga mengupayakan adanya kooperasi dan integrasi negara-negara Afrika secara menyeluruh (Badejo, 2008).

Selain tujuan diatas, Badejo menambahkan bahwa keberadaan Uni Afrika juga diupayakan sebagai penguat nilai tawar negara-negara Afrika di dalam hubungan internasional (Badejo, 2008). Tujuan utama organisasi tersebut pada akhirnya terbentur oleh hambatan-hambatan yang muncul seperti diatas. Meskipun demikian, dalam artikelnya, Mkwezalamba dan Chinyama (2007) menyebut bahwa organisasi Uni Afrika juga melakukan serangkaian perbaikan terkait hambatan yang ada.

Perbaikan-perbaikan terhadap hambatan yang ada tersebut pada akhirnya memberi sebuah harapan dan prospek terhadap kelangsungan Uni Afrika itu sendiri. Perbaikan-perbaikan yang ada seperti mengupayakan perdamaian dan peredaan konflik merupakan sebuah jalan keluar yang terbaik bagi Uni Afrika. Dengan upaya peredaan konflik seperti dengan membentuk The Solemn Declaration at the Conference on Security, Stability, Development and Cooperation in Africa (CSSDCA) dan The Memorandum of Understanding on Security, Stability, Development and Cooperation in Africa (Mkwezalamba dan Chinyama, 2007) Afrika menghadapi sebuah babak baru dalam menghadapi masa depan. Selain itu, hal yang paling penting adalah pengadobsian Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council (PSC) ke dalam Uni Afrika.

Selain mengupayakan peredaaan konflik dan perdamaian, prospek Uni Afrika dapat dicapai melalui perbaikan dalam bidang ekonomi politik. Perbaikan bidang ekonomi politik ini terutama berkaitan dengan reformasi makro ekonomi politik negara-negara di Afrika (Mkwezalamba dan Chinyama, 2007). Perbaikan ekonomi ini ditujukan untuk meningkatkan pembangunan ekonomi sendiri, meningkatkan investasi dan mengupayakan berkurangnya kemiskinan. Perbaikan ekonomi politik ini menjadi sebuah hal penting dalam mengupayakan pembangunan Afrika karena jalan terbesar dalam mengupayakan integrasi dalam bidang ekonomi.

Dari serangkaian upaya perbaikan diatas, terlihat bahwa prospek terbesar Uni Afrika adalah berdirinya sebuah organisasi regional yang bisa mengakomodasi kepentingan-kepentingan negara-negara Afrika. Prospek dari Uni Afrika ini tentunya harus ditunjang oleh peningkatan dan perbaikan kualitas hidup negara-negara Afrika seperti yang telah disebut diatas. Hal ini karena semua prospek yang ada dan berpotensi sebagai keberhasilan Uni Afrika tidak akan muncul jika masih ada hambatan-hambatan. Oleh karena itu, Uni Afrika harus mengatasi terlebih dahulu hambatan yang dihadapi tersebut.

Selain hal diatas, satu hal lagi yang menjadi prospek keberhasilan Uni Afrika kedepan adalah melimpahnya sumber daya alam. Namun hal ini kembali pada ulasan diatas bahwa selama potensi sumber daya alam tersebut masih ditumpangi oleh konflik-konflik kepentingan, maka prospek Uni Afrika sebagai sebuah organisasi regional yang mengupayakan integrasi menyeluruh negara-negara di Afrika tidak akan mencapai titik keberhasilan. Oleh karena itu, sekali lagi dapat disebutkan bahwa Uni Afrika harus terlebih dahulu meminimalisasi hambatan yang agar potensi dan prospek keberhasilan Uni Afrika sebagai organisasi regional bisa tercapai dengan maksimal.